Патріарх Київський та всієї Руси-України Філарет звернувся з Відритим листом від 17 січня 2012 року до Президента України Віктора Януковича. Основним лейт-мотивом послання стала стурбованість Священного Синоду УПЦ КП з приводу прийняття нещодавно двох законів.
Це, зокрема, Закон «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», який передбачає створення єдиного реєстру громадян України.
А також Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо діяльності Міністерства юстиції, Міністерства культури, інших центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується через відповідних міністрів, а також Державного космічного агентства)», згідно якого посилюється контроль держави щодо реєстрації та діяльності релігійних організацій.
Запобігти проблемі захисту особистих даних, внесених в ЄДДР, проти можливого незаконного доступу, а також наступу на свободу віросповідання, Патріарх Філарет, а в його особі вся УПЦ КП просять у нижчеподаному зверненні, главу держави.
Президенту України
ЯНУКОВИЧУ В. Ф.
Вельмишановний Вікторе Федоровичу!
За дорученням Священного Синоду Української Православної Церкви Київського Патріархату звертаюся до Вас з приводу двох нещодавно прийнятих Законів України, які безпосередньо зачіпають питання свободи совісті та віросповідання, викликають занепокоєння віруючих, експертів і широких верств суспільства.
І. Закон № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»
Цим законом вводиться небезпечна практика створення державою бази даних – Єдиного державного демографічного реєстру (ЄДДР), у якому має накопичуватися обсяг інформації про особу, що значно перевищує обсяг і тих даних, які дотепер вносилися до паспорту громадянина України, і тих даних, внесення яких до закордонного паспорту для спрощення перетину кордонів і підвищення рівня безпеки вимагають міждержавні структури.
Враховуючи високий ступінь загрози доступу до надзвичайно широкого кола особистих даних з боку зловмисників, політичних чи економічних конкурентів, спеціальних служб іноземних держав (шляхом несанкціонованого доступу, підкупу посадових осіб чи іншим чином) не може не викликати занепокоєння впровадження подібної інформаційної бази.
Із засобів масової інформації ми знаємо, що зловмисники отримують несанкціонований доступ навіть до найбільш захищених баз даних – наприклад, Державного департаменту та ряду інших урядових структур США. Зрозуміло, що зараз в Україні навряд чи можливо встановити більш високий рівень захисту даних, ніж створює уряд США.
Загальновизнаним способом захисту даних є їхнє роздільне накопичення, збереження і використання, коли дані, які стосуються різних сфер життя людини, накопичуються у відокремлених базах, що не поєднані між собою. Цей механізм нагадує переборки у кораблі: у разі затоплення одного чи кількох відсіків інші залишаються захищеними і зберігають корабель на плаву.
Створення Єдиного державного демографічного реєстру фактично нагадує створення корабля без переборок.
Це – лише одна з численного ряду небезпек, на які громадян України наражає новий закон. І від цих небезпек не захищений ніхто.
Ви застосували право «вето» до законопроекту № 10492 «Про Єдиний державний демографічний реєстр…», проте внесені до нього зміни не вирішують ряду принципових проблем. Зокрема, у остаточній редакції закону віруючим надано право відмовитися від документів з імплантованим чіпом або від внесення інформації до такого чіпа. Проте відмовитися від самого включення різноманітних даних до ЄДДР громадяни не матимуть можливості. А головна небезпека пов’язана саме зі створенням такого реєстру!
На наше переконання створення єдиної бази даних про різноманітні аспекти життя громадянина порушує фундаментальні права людини (в тому числі право на приватне життя та захист від незаконного втручання в нього) та несе потенційну загрозу злочинного впливу на людину (в тому числі у сфері віросповідання) через незаконне використання даних реєстру.
Об’єм та різноманітність даних, які мають вноситися до ЄДДР, не мають прецедентів у світовому законодавстві, в той час як можливість повного збереження цих даних від стороннього втручання чи незаконного використання є сумнівною.
УПЦ Київського Патріархату не має принципових заперечень проти використання сучасних технологій ідентифікації особи за біометричними даними, в разі, коли в цьому є потреба (наприклад, при поїздках закордон). Однак, на нашу думку, немає істотної потреби такі новітні технології застосовувати у внутрішніх паспортах громадянина України чи інших внутрішніх документах. Цього також не вимагають від України міждержавні структури, такі як Європейський Союз та Міжнародна організація цивільної авіації (ІКАО).
На думку Церкви, яку також поділяють широкі кола експертів та громадськості, перелік даних, які містяться у внутрішніх та закордонних паспортах і відповідних базах даних, згідно поширених у світі норм і практики, повинен бути жорстко обмежений і не має істотно перевищувати того переліку даних, який зараз міститься у діючих паспортах громадянина України і які є обов’язковими для отримання візи чи можливості безвізового в’їзду до провідних країн світу.
Також вважаємо, що законопроекти, які безпосередньо торкаються основних прав громадян України – наприклад про принципову зміну паспортної системи, повинні розроблятися і пропонуватися Президентом України та Кабінетом міністрів України відповідно до існуючої процедури погодження, яка забезпечує більш широке обговорення і допомагає уникати законодавчих помилок.
Вельмишановний Вікторе Федоровичу!
Для забезпечення повноцінного додержання прав людини та уникнення загроз національній безпеці, звертаюся до Вас з проханням надати доручення розробити принципово новий законопроект або істотні зміни до вказаного закону № 5492-VI, якими би скасовувалося створення Єдиного державного демографічного реєстру, забезпечувалося би право громадян на відмову від внесення до державних баз даних надлишкової інформації, створювалися би механізми надійного захисту біометричних та інших паспортних даних від незаконного доступу та використання, повністю усувалися вище описані небезпеки.
ІІ. Закон № 5461-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо діяльності Міністерства юстиції, Міністерства культури, інших центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується через відповідних міністрів, а також Державного космічного агентства)»
Від часу появи законопроекту № 10221, яким пропонувалося внести зміни до Закону «Про свободу совісті і релігійні організації», всі члени Всеукраїнської Ради Церков і релігійних організацій висловлювали однодушну позицію щодо неприйнятності таких змін. Учасники законотворчого процесу запевняли Раду в тому, що до другого читання позиція Церков і релігійних організацій буде повністю врахована, проте сталося навпаки – жодна з пропозицій навіть не була розглянута.
Ми розуміємо мотиви, з яких Ви, як Глава держави, незважаючи на заперечення, підписали вказаний законопроект. Важливо, що разом з цим Ви дали доручення Кабінету міністрів України невідкладно внести на розгляд Верховної Ради України зміни до зазначеного закону, погоджені з Церквами і релігійними організаціями.
13 грудня 2012 р. в Міністерстві культури України відбулося засідання Робочої групи для опрацювання таких змін. Її учасники висловили однодушне бачення – пропоновані зміни повинні повернути Закон «Про свободу совісті і релігійні організації» у попередній стан, а внесені до нього законом № 5461-VI зміни – скасовані.
Як нам відомо, Міністерством юстиції України опрацьований великий законопроект щодо подальшого впровадження адміністративної реформи, в якому, серед іншого, враховані принципові побажання ВРЦіРО. Тому зі свого боку, розглянувши цей законопроект в частині, яка стосується прав Церков і релігійних організацій, ми вважаємо, що у погоджені з іншими членами ВРЦіРО пропоновані зміни заслуговують на підтримку.
Разом з тим на майбутнє, враховуючи особливий характер державно-церковних відносин, існуючі міжконфесійні конфлікти та небезпеку їх загострення, Священний Синод звернув увагу представників держави на хибність і потенційну небезпечність практики внесення змін до законодавства про свободу совісті не лише без попереднього обговорення і погодження з Церквами і релігійними організаціями, але й всупереч їх консолідованій позиції.
Приклад прийняття Закону №5461-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України…» свідчить про недостатній розвиток реального державно-церковного діалогу та про недосконалість механізмів його ведення і реалізації досягнутих результатів.
Вельмишановний Вікторе Федоровичу!
Звертаюся до Вас, як Глави держави, з проханням зробити все необхідне для того, щоби у найближчий час згадані вище зміни до законодавства України щодо діяльності релігійних організацій, погоджені з ВРЦіРО, були внесені та схвалені.
Сподіваємося, що у майбутньому буде створено більш ефективний механізм врахування державою позиції Церков і релігійних організацій під час розгляду питань, які їх безпосередньо торкаються.
Закликаю на Вас Боже благословення!
З повагою –
Філарет,
Патріарх Київський і всієї Руси-України